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白皮書稱，隨著日本汽車、信息通信設備、電子電器等制造業不斷向海外轉移，工業產品出口增長低迷，日本制造業在國際上的競爭力下降，導致日本貿易逆差不斷增加。為了改變國內制造業萎縮和貿易逆差不斷增加的局面，日本必須調整制造業結構，大力提高工業產品的國際競爭力。

白皮書強調，要著力發展制造業前沿領域，加快機器人、下一代清潔能源汽車、再生醫學、3D打印等產業發展。為了保證制造業的結構調整，進一步發展高附加值的尖端技術產業，必須加強專業科技人才的培養，發展高等職業教育，保證所需的高素質專業技術人才。